Sök på frendo.se
(070110)
Läs mer: Utvalda debattinlägg rörande FRA 2003-2007
(Uppdaterad: 070116)
Förslaget att låta FRA utöka sin övervakning av tele- och datakommunikation ska lämnas till riksdagen senast den 8 mars. Detta enligt den propositionskalender som regeringen offentliggjorde på tisdagen. Enligt samma kalender är planen att riksdagen ska rösta om lagförslaget före sommaruppehållet. Försvarsdepartementet, som har legat lågt under de senaste veckornas debatt, ser alltså ut att gå vidare trots den massiva kritiken. För att Lagrådet ska ha en chans att ta ställning till förslaget måste det vara klart inom bara någon vecka för att tidplanen ska hålla. Att departementet skulle hinna med några större förändringar är därmed mindre troligt. Ett alternativ är förstås att förslaget skjuts upp eller skrotas helt. Även justitiedepartementet går mot ett hektiskt övervakningsår enligt kalendern (som du hittar här).
(Uppdaterad: 070119)
Regeringen har uppenbarligen redan beslutat att gå vidare med förändringen av FRA:s verksamhet. Ett beslut togs på senaste regeringsmötet enligt försvarsministerns pressekreterare, skriver tidningen Ny Teknik. Officiellt är det dock fortfarande locket på (mer här).
(Uppdaterad: 070123)
Så kommer då det färdiga FRA-lagförslaget. Försvarsminister Mikael Odenberg presenterar det hela vid en presskonferens på onsdagen och därefter överlämnas ärendet till lagrådet. Sänds direkt på nätet (här).
(Uppdaterad: 070124)
Försvarsminister Mikael Odenberg avfärdar kritikerna och skickar lagförslaget om utökade befogenheter för FRA till lagrådet. Planen är att lagändringen ska gälla från och med 1 juli 2007. Dokumentet kan laddas hem här. Intressanta avsnitt är bland annat sidorna 81-84 där insamlingen av trafiken beskrivs samt 122-128 där konsekvenserna för operatörerna behandlas. Organisationen IT-företagen gör bland annat bedömningen att den trafik som ska samlas in är "ofantligt mycket större än vad som anges i promemorian".
Konkret skulle lagändringen innebära att FRA släpps in i tele- och internetoperatörernas nätverk för att kunna övervaka och avlyssna samtal och dataströmmar.
Det är ingen slump att det kontroversiella förslaget återigen dyker upp som gubben i lådan i princip helt utan ändringar. Förklaringen är att lagförslaget från början kan ses som ett beställningsverk från Försvarets radioanstalt, i praktiken dessutom utformat av personer som har större koppling till Försvarsmakten än till politikens föränderliga värld.
I mars 2003 kom utredningen "Försvarets radioanstalt - en översyn" (SOU 2003:30). Utredare var ingen mindre än tidigare ÖB Owe Wiktorin. Det är utredningens förslag som snart fyra år senare nu är på väg till riksdagen.
"En avgörande förutsättning för att FRA för framtiden skall kunna bedriva en ändamålsenlig verksamhet inom ramen för en rimlig resurstilldelning är därför ... enligt Utredningens mening att signalspaningen kan bedrivas oavsett med vilken teknik signaler vidarebefordras."
"En förutsättning för att FRA skall ha möjlighet att bedriva signalspaning mot trådbunden trafik är därför att uttryckligt stöd ges för detta genom lagstiftning."
En av de sakkunniga i utredningen var dåvarande expeditions- och rättschefen på försvarsdepartementet Ingvar Åkesson. I september 2003 blev han ny generaldirektör på Försvarets radioanstalt. På den posten har sedan dess aktivt arbetat för att påskynda lagändringen.
Generaldirektörer på nyckelposter
Samma månad påbörjades arbetet med lagförslaget internt på försvarsdepartementet. En viktig del av arbetet under 2003 och 2004 stod Per Kjellnäs för, han var tidigare generaldirektör för - just det - Försvarets radioanstalt.
Under bästa semestertid, i juli 2005, släpptes så småningom Försvarsdepartementets officiella förslag till lagändring - "En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet" (Ds 2005:30).
Tidigare justitieministern Thomas Bodström blandade sig i leken och såg till att förslaget lades i malpåse i början av 2006. En tänkbar anledning kan ha varit att justitiedepartementet redan hade ett digert program av nya övervakningslagar på agendan, bland annat förslaget om buggning, och inte ville ha ytterligare en kritikstorm att tampas med.
FRA och försvarsdepartementet verkar dock bara ha bidat sin tid. Under slutet av förra året gick man vidare med nästa steg, ett utkast till lagrådsremiss som i praktiken är det lagförslag som departementet vill ta till riksdagen för beslut.
Även denna gång har dock justitiedepartementet slagit bakut. Bland annat har en särskild promemoria upprättats med ett antal invändningar mot förslaget. Till saken hör att de båda departementen så här långt anser att alla dokument är arbetsmaterial och därför inte kan lämnas ut som allmänna handlingar. Därför är det svårt för utomstående att få en full överblick i ämnet.
Säpo till motattack
Säkerhetspolisen har dock tagit del av lagförslaget och därefter offentliggjort ett mycket kritisk svar. Av detta framgår att regeringen inte är enig i frågan och att saken har varit föremål för överläggning mellan partiledarna i regeringsalliansen.
Säpo ställer sig något oväntat på integritetsförespråkarnas sida. Så här beskrivs lagförslaget:
"Det är således fråga om en massiv telefonavlyssning och förslaget innebär en kränkning av enskilds integritet som vida överstiger den kränkning som förslagen om buggning och preventiva tvångsmedel sammantaget innebär."
Säpo menar också att lagförslaget öppnar för en oreglerad användning av "särskilda metoder" som normalt skulle strida mot svensk lag.
I realiteten handlar en stor del av Säpo-kritiken om att det inom Försvarsmakten byggs upp en delvis konkurrerande verksamhet med stora resurser. Även om FRA och Säpo är nära samarbetspartners idag är det tydligt att Säpo vill se en maktförskjutning till förmån för den civila underrättelseverksamheten.
Det är i dagsläget oklart hur regeringen kommer att ställa sig i frågan och när ett beslut kan komma. Statsminister Fredrik Reinfeldt ställs inför dilemmat att m-ministrarna Mikael Odenberg och Beatrice Ask har skilda uppfattningar i frågan. Dessutom lär inte Maud Olofsson och centerpartiet jubla över förslaget om tidigare uttalanden fortfarande gäller.
Ytterligare ett hinder på vägen för FRA och försvarsdepartementet är att riksdagsledamöterna kan använda grundlagsskrivningen som säger att en ny lag som inskränker medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter kan bordläggas under tolv månader. Så blev fallet med buggningsförslaget förra året.
Om inte annat så är Sverige på väg att införa den mest långtgående övervakningen i modern tid. Enda konkurrenten är förslaget om obligatorisk lagring av så kallad trafikdata som enligt ett EU-direktiv ska bli svensk lag under 2007.
Mer läsning
Frendo: FRA jublar över nya avlyssningsmöjligheter
Frendo: Lyssnar FRA på dina telefonsamtal?
Frendo: Alliansen och integritetsfrågorna
Säpo: Synpunkter på delningen den 22 december 2006 av lagrådsremissen En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet
Säpo: Yttrande över promemorian En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet
Försvarets radioanstalt - en översyn (SOU 2003:30)
En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (Ds 2005:30)
Tillbaka till frendo.se